Cinco años después de la firma del Acuerdo Final entre el Gobierno de Colombia y las extintas FARC-EP, la implementación no se ha detenido a pesar de numerosos obstáculos. Un nuevo informe de la Iniciativa Barómetro de la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM por sus siglas en inglés) del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz presenta el estado actual del proceso de implementación.
El sexto informe comprensivo “Cinco años después de la firma del Acuerdo Final: reflexiones desde el monitoreo a la implementación” analiza el periodo comprendido entre diciembre de 2020 y noviembre de 2021 e incluye un análisis cuantitativo y cualitativo sobre la implementación de las 578 disposiciones derivadas del texto del Acuerdo Final. Este informe también identifica avances y retos clave que enfrenta el proceso de paz al entrar en su sexto año.
Cumplir el quinto año de implementación del Acuerdo Final es un hito fundamental para Colombia. La experiencia internacional demuestra que durante el primer lustro se sientan las bases para los procesos de construcción de paz y para que se produzcan las transformaciones más significativas en los siguientes cinco años.
A cinco años de la firma del Acuerdo Final, el estado de la implementación general demuestra que el 30% de las disposiciones se encuentra completo, el 19% en estado intermedio, el 37% en estado mínimo y el 15% aún no inicia su implementación. El informe señala que el ritmo de la implementación debe aumentar para que logren completarse todos los compromisos del Acuerdo Final para 2031, 15 años después de su firma. El Instituto Kroc resalta que algunos porcentajes del análisis cuantitativo expresados en el informe suman 101% debido a que son cifras aproximadas
Durante este periodo, el Instituto Kroc observó que el 2% de disposiciones fueron completadas. Por su parte, a noviembre de 2021, el principal desafío para la implementación fue el bajo porcentaje de disposiciones en estado intermedio de implementación. El informe también identifica como reto el alto porcentaje de disposiciones en estado mínimo y sin iniciar, especialmente aquellas relacionadas con la Reforma Rural Integral y la Participación Política Democrática.
El informe resalta los principales avances para cada uno de los seis puntos del Acuerdo Final, así como para los enfoques transversales de género y étnico. Algunos de los avances observados durante este periodo incluyen la aprobación de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz y la ampliación del mandato de la Misión de Verificación de la ONU para verificar el cumplimiento e implementación de las sanciones propias que imponga la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).
El informe también resalta los principales retos para cada punto del Acuerdo Final y enfoques
transversales, que incluyen limitaciones para la implementación de las garantías para la protesta pacífica y para la participación de organizaciones y movimientos sociales. Otro reto identificado por el informe es la falta de aprobación de las normas para implementar los compromisos acordados en el marco de la Reforma Rural Integral y la sustitución de cultivos de uso ilícito, incluyendo la creación de la Jurisdicción Especial Agraria y el tratamiento penal diferenciado para pequeños cultivadores y cultivadoras.
En su análisis de los enfoques transversales del Acuerdo Final, el informe señala que, si bien se observaron algunos avances, aún persiste una brecha entre la implementación de los enfoques étnico y de género, y la implementación general del Acuerdo. A noviembre de 2021, mientras la implementación general contaba con el 30% de disposiciones en estado completo, el enfoque de género alcanzó solamente el 12% y el enfoque étnico el 13%.
El informe también incluye hallazgos de un análisis que compara el proceso de implementación del Acuerdo colombiano con otros procesos de paz internacionales. El Instituto Kroc encontró que todas las comisiones de la verdad derivadas de Acuerdos Comprensivos de Paz han extendido su mandato más allá del límite de tiempo acordado en su conformación, y la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición de Colombia se ajusta a este patrón. Asimismo, se pudo establecer que ninguna extensión del mandato de las comisiones de la verdad se ha derivado de circunstancias de fuerza mayor, como la ocurrencia de una pandemia, situación que afectó al caso colombiano.
El Instituto Kroc también halló que los mecanismos para la resolución de diferencias y organismos de seguimiento y verificación juegan un rol importante para asegurar mayores niveles y garantizar el éxito de la implementación. El Acuerdo de Paz colombiano dispuso la creación de la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación de la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI), instancia que cumple esta función. Sin embargo, la adición de un componente de terceros imparciales a la CSIVI podría aumentar los niveles de im plementación.
El sexto informe comprensivo concluye con recomendaciones dirigidas específicamente a fortalecer los compromisos con el proceso de implementación en medio de la transición del Congreso y del Gobierno en Colombia. Estas recomendaciones incluyen promover la apropiación del informe final de la Comisión de la Verdad que será publicado en junio y la construcción de un plan de trabajo de la CSIVI para cubrir el período de transición del Gobierno que incluya una revisión de los parámetros y metas del Plan Marco de Implementación (PMI), cuya implementación está prevista para finales del 2022.
Sobre el Instituto Kroc
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz hace parte de la Escuela Keough de Asuntos Globales de la Universidad de Notre Dame (EEUU) y es uno de los centros de investigación y de estudios en construcción de paz líderes en el mundo. Uno de sus principales proyectos es la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), que constituye la base de datos más comprensiva sobre la implementación de 34 acuerdos de paz negociados en todo el mundo.
Por mandato del Gobierno de Colombia y de las antiguas FARC-EP, partes firmantes del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, el Instituto Kroc es responsable del seguimiento a su implementación. Anteriormente, el Instituto Kroc ha publicado cinco informes comprensivos sobre el estado de la implementación general, así como tres informes sobre la imple mentación del enfoque de género y dos informes sobre la implementación del enfoque étnico del Acuerdo de Paz. Para acceder a estos informes puede seguir el siguiente link.
El principal aliado del Instituto Kroc en Colombia es el Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana, una iniciativa de la Iglesia Católica. La organización tiene una amplia experiencia y ha sido reconocida por sus esfuerzos en justicia social y su apoyo a los esfuerzos para consolidar la paz en las comunidades locales de todo el país.
Acceda al informe completo en español.
Accede al resumen ejecutivo en inglés.
Contacto para medios de comunicación:
- Colleen Sharkey, csharke2@nd.edu, +1 (574)- 999-0102
