El Programa Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), parte del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame, acaba de publicar un primer informe que presenta el estado de la implementación del enfoque transversal étnico, el cual incluye 80 disposiciones del Acuerdo de Paz de Colombia de 2016.
En general, en el informe “Reconocimiento y garantías para la protección y la participación de los pueblos étnicos en la construcción de paz” (septiembre 2016 – mayo 2020) se afirma que, si bien se han logrado algunos avances, la implementación de las disposiciones relacionadas con el capítulo étnico del Acuerdo de Paz está rezagada con respecto a la implementación general. El 10% de las 80 disposiciones de la submatriz étnica se ha implementado en su totalidad, el 9% muestra un nivel de avance intermedio, el 49% muestra una implementación mínima y el 32% restante aún no se ha comenzado a implementar. Por su parte, la implementación general muestra el 26% de todas las disposiciones completadas, lo que representa una diferencia del 16% entre la implementación general y la implementación de las disposiciones étnicas.
El Acuerdo Final de Paz de Colombia es uno de los acuerdos de paz más comprensivos e innovadores del mundo, en parte porque incluye no solo un enfoque transversal étnico sino también un capítulo especial étnico que aborda la victimización histórica, estructural y desproporcionada que han sufrido las comunidades étnicas durante el conflicto armado, y porque busca salvaguardar los derechos humanos y la protección de estas comunidades.
En temas concretos, se observaron avances en los esfuerzos por incluir a las comunidades étnicas en la construcción de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y la construcción de los Planes de Acción para la Transformación Territorial (PATR). También hay evidencia de avances en la implementación del enfoque étnico en el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), ya que se han realizado ajustes institucionales para garantizar el avance de las disposiciones étnicas.
La reintegración de excombatientes que hacen parte de comunidades étnicas sufrió retrasos importantes. Los esfuerzos de reincorporación requerirán la construcción de un enfoque intencional y participativo que involucre a las comunidades étnicas.
También existen preocupaciones sobre las garantías de seguridad para las comunidades étnicas debido a la continua presencia de grupos ilegales y violencia en los territorios. Para atender estas problemáticas será necesario priorizar la implementación de medidas de seguridad con un enfoque colectivo y participativo, además de fortalecer los mecanismos de autoprotección señalados en el Acuerdo Final, incluyendo el apoyo a la Guardia Indígena y a la Guardia Cimarrona.
A través de un análisis cuantitativo y cualitativo, el informe también describe oportunidades clave para avanzar en la implementación general y la implementación del capítulo étnico. El informe destaca la importancia de que el Ministerio del Interior estimule y garantice la participación efectiva de las comunidades étnicas (y especialmente de las mujeres de estas comunidades) en la planificación y ejecución de los programas, estrategias e iniciativas delineadas en el Acuerdo Final. Estos esfuerzos deben ser sensibles a las preocupaciones particulares de las comunidades étnicas, las mujeres, las personas LGBTI y las jerarquías multigeneracionales dentro de estas comunidades, y también deben reconocer las contribuciones que estos diversos grupos han hecho a los esfuerzos históricos de consolidación de la paz.
Para cumplir con los compromisos étnicos dentro del Acuerdo de Paz, el informe del Instituto Kroc enfatiza que las entidades gubernamentales deben integrar la consulta libre y accesible con estos grupos como un paso clave en la construcción de políticas públicas y la implementación general del Acuerdo de Paz.
Lea el informe completo (en español)
Sobre el Instituto Kroc
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales para la Paz es parte de la Escuela Keough de Asuntos Globales de la Universidad de Notre Dame y es uno de los principales centros de investigación y estudio de la paz en el mundo. Uno de sus principales programas es la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), que gestiona la base de datos más completa sobre la implementación de 34 acuerdos de paz en todo el mundo.
Por mandato del gobierno de Colombia y las antiguas FARC-EP, partes signatarias del Acuerdo Final para Poner Fin al Conflicto Armado y Construir una Paz Estable y Duradera, el Instituto Kroc es responsable de monitorear la implementación del Acuerdo. El Instituto Kroc ha publicado cuatro informes anteriores sobre el estado de la implementación general, así como tres informes sobre la implementación de las disposiciones de género. Puede revisar todos los informes aquí.
El socio principal del Instituto Kroc en Colombia es la Secretaría Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana, una iniciativa de la Iglesia Católica. La organización tiene una amplia experiencia y ha sido reconocida por sus esfuerzos de justicia social y su apoyo a las búsquedas para consolidar la paz en las comunidades locales en todo el país.
El informe estará disponible en inglés en la primavera de 2021.
Contacto con los medios:
- Colleen Sharkey, csharke2@nd.edu, + 1574-631-9958
